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2018年广安市食品药品监管工作要点 

发布日期: 2019年07月18日 来源:广安市市场监督管理局 浏览量:
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2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全市食品药品监管工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,围绕“一二三四五”监管思路,即以争创国家食品安全示范城市为引领,扛起行业监管和促进产业发展两大责任,坚持保障民生、服务中心和问题三个导向,大力提升依法行政、技术支撑、风险防控、协同合作四种能力,着力强化从严监管、依法监管、专业监管、系统监管、智慧监管五大监管,坚决守住不发生较大食品药品安全责任事故的底线,努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

一、狠抓党的建设,强化政治保障

(一)统一思想,加强政治学习。深入学习贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,以及省委十一届二次全会精神,增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,在全市系统扎实开展“不忘初心、牢记使命,做忠诚、干净、担当食品药品安全卫士”主题活动,教育引导干部职工加强主观世界改造、增强监管为民能力。

(二)激励担当,推进政治建设。统筹推进政治、思想、组织、作风、纪律建设,将制度建设贯穿始终。加强领导班子思想政治建设,开展“四好一强”创建活动,严肃党内政治生活,严格落实党组中心组学习会、民主生活会、组织生活会、“三会一课”、固定党日等党内制度。开展“五好党支部”创建活动,建强机关党支部、党员和党务干部队伍。严管厚爱干部,强化党员日常教育管理,推行党员积分制管理,实施党务干部培训工程。搭建平台,激励干部担当担责,引导干部健康成长。开展“我看改革开放新成就”等主题活动,组织引导老同志忆往昔、说发展、谈变化、献良策。

(三)持之以恒,深化作风建设。以迎接中央第四巡视组来川巡视为契机,扎实开展巡视整改“回头看”和问题梳理工作。加大日常纪律作风的明察暗访、约谈提醒和通报力度,开展现场警示教育活动。对机关科室全覆盖巡察研判,落实谈心谈话制度,认真听取基层党员和群众的意见建议,查找党建和党风廉政建设责任落实情况、三项整改“回头看”情况、廉政风险防控排查情况和纪律作风等方面问题,建立“清单式+责任制”台账,责令限期整改,不断转变工作作风。大兴调查研究之风,扎实开展全市系统年度重点工作调研活动。开展政风行风突出问题专项治理,严肃整治“门好进、脸好看、事难办”以及“中梗阻”等庸懒疲沓行为,坚决杜绝“吃拿卡要”“为官不为”现象,提高群众满意度。扎实抓好信访维稳、综治、保密等工作。

(四)严肃查处,坚持反腐倡廉。认真落实市纪委五届三次全会、精神,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对腐败案件发现一起、查处一起、曝光一起。积极开展干部约谈,对苗头性、倾向性问题,及时“咬耳朵”、“扯袖子”,防止小毛病演化成大问题。配合驻局纪检组用好监督执纪“四种形态”,严肃查处审批监管、认证检查、稽查执法、政府采购、选人用人等过程中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的违法违纪案件,坚决遏制本系统、本领域腐败易发多发的势头。要加大信息公开,畅通信访举报渠道,主动接受组织监督和社会监督。

二、坚持风险管控,严守安全底线

(五)多措并举,加强日常监管。一是强化抽检监测。全面完成国家总局下达的“国抽”、省政府、市政府下达的民生工程食品药品、医疗器械抽检任务,以问题为导向,充分运用快检资源,提高抽检靶向性;加大网售、进口食品以及问题发现率高的品种和区域抽检力度,及时公布食品抽检信息。加强药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应、药物滥用四大监测工作,全面提高监测质量。强化舆情监测和抽检检测结果应用、风险预警交流,坚持检打联动,加大对不合格产品的核查处置力度,及时控制消除风险隐患。二是加强日常检查。以食盐、婴幼儿配方乳粉、乳制品、食用油、肉及肉制品、饮料、酒类、食用农产品、淀粉制品、畜禽水产品、蔬菜制品等群众日常消费量大、节日热销食品为重点品种,以学校及托幼机构食堂、集体用餐配送单位、“三小行业”及城乡结合部、旅游景区、农贸市场、批发市场等风险易发地区为重点区域,以飞行检查、体系检查发现问题的食品生产经营企业为重点对象,强化日常检查、飞行检查、跟踪检查、异地交叉检查、联合检查和体系检查。全面落实市区市县局、园区分局对药品经营过程和经营质量管理规范执行情况的检查制度,每年检查行政区域药品企业不少于三分之一。督促食品药品生产经营单位主动排查隐患,对不合格产品及时妥善处理。三是注重风险研判。严格落实风险联合研判机制,加强抽检监测、稽查执法、日常监管、舆情监测、群众举报、不良反应监测等数据分析处理。实施食品药品安全突发事件应急演练计划,提高应急处突能力。

(六)突出重点,加强专项整治。聚焦突出问题,强化监管责任落实,全面实行“网格化”、“痕迹化”监管。一是开展食品专项整治。以学校食堂、旅游景区、农贸市场、“三小”业态等为重点,扎实开展农兽残留超标、“两超一非”、“地沟油”、食盐等专项整治,大力实施粮油放心工程、果蔬放心工程、餐饮放心工程、校园食品放心工程、农村群宴放心工程、肉品质量放心工程、“三小”食品放心工程、食盐放心工程等“食品安全八大工程”。开展春秋季开学前学校(含托幼机构)食品安全专项检查、联合督查。二是开展药品专项整治。针对中药材(饮片)染色增重、性状水份不合格等突出问题,以中药材、药品流通为重点开展专项整治,助推中医药产业发展。三是加大农村食品药品安全和保健食品整治力度。根据乡村振兴战略的新要求,集中一段时间开展农村食品药品安全整治行动,着力解决反映强烈的坝坝宴、小药店、小诊所等突出问题,规范食品生产经营行为,净化药品零售、使用环节购销渠道秩序,切实维护饮食用药安全。审慎审批保健食品经营,尤其是单一品种准备搞会销的,要采取多种手段摸清会销情况,打击取缔一批、震慑规范一批。严厉打击虚假广告、虚假声称、虚假宣传、消费欺诈,规范广告、宣传、推广行为,加强法律制度建设,铲除行业“潜规则”。

(七)敢于亮剑,从严执法办案。进一步明确稽查工作是食品药品监管“尖兵”的总体定位,发挥好“探头”和“利剑”作用,采取市县联动、交叉分组的方式,紧盯生产假酒、销售假药、非法渠道购入药品等大案要案,采取“查、封、抓、追”相结合的方式,铁腕铁心加大执法力度,集中捣毁一批制假售假窝点,严查重处一批违法生产经营者。落实重大案件报告和挂牌督办制度。探索建立互联网食品药品违法犯罪线索排查、违法认定、证据固定、依法查处的有效方法,强化互联网领域稽查执法。严格落实行政处罚案件信息公开等制度。完善行刑衔接机制,针对案源发现难、调查取证难、查处到位难的情况,推动联合办案、综合执法,重拳打击违法犯罪行为。

三、遵循监管规律,完善治理体系

(八)健全制度,强化主体责任。进一步厘清企业注册、生产、流通、经营主体的责任范围,建立健全企业法人培训、提醒、约谈、警示及“两评价”等制度,扩大食品安全责任保险试点面,全面落实学校食堂陪餐等制度,督促企业严格落实主体责任和第一责任。指导生产加工企业落实风险控制要求,明确风险点及控制措施、责任人,确保生产过程数据完整、真实、可追溯;继续在规模以上食品生产企业推行HACCPISO22000等质量管理体系。指导食品经营主体严格建立并落实进货查验、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回等保证食品安全的规章制度;督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者落实主体责任。要加强企业诚信管理体系建设,引导企业严格自律约束,依法诚信经营。特别是对出现事故的企业,必须要求企业第一时间说明相关情况,限期整改落实。建立健全安全生产相关制度,将安全生产和职业健康工作纳入食品药品监管领域重要内容,指导、督促食品药品生产经营单位做好安全生产工作。

(九)打造亮点,深化示范创建。一是抓好食品安全示范县示范乡镇创建。开展创建“回头看”活动,进一步巩固广安区首批“省级食品安全示范县”创建成果;扎实抓好邻水县创建第二批“省级食品安全示范县”相关工作,确保2018年顺利通过创建验收;加大创建投入,加快推进武胜县创建第三批“省级食品安全示范县”步伐。同时,进一步扩大食品安全示范乡镇的创建覆盖面,整体提升全市食品安全保障水平,为广安创建国家食品安全示范城市奠定基础。二是大力实施餐饮业质量安全提升工程。要抓好餐饮食品安全示范街(店)打造,开展“互联网+明厨亮灶”建设试点,确保年内全市85%以上餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设。要扎实开展“净网”行动,加强网络订餐规范管理,鼓励“后厨直播”,做到“线上”“线下”餐食同标同质,并推动入网餐饮服务提供者食品经营许可证公示率、“三小”备案登记率、农村自办群体性宴席备案率均达到80%以上。要持续推动量化分级提档升级,在学校食堂开展量化分级“灭C行动”。要着力抓好食品小作坊监管,引导和支持小作坊改造升级,规范生产经营行为。三是抓好放心肉菜示范超市创建。在有条件的区市县、园区选择大型连锁超市,推动设立有机食品、绿色食品等优质精品肉菜专柜,重点在明责任、抓源头、建标准、提质量上下功夫,严把批发入市关、管控农贸市场集散关、守住配送和连锁经营关,大力推进“净菜上市”。要加强动态管理,定期开展考核评价和复核,对不符合授牌标准以及发生较大食品安全问题的示范超市,及时摘牌并接受社会监督。

(十)综合协调,推动社会共治。一要强化食药安全综合协调。充分发挥食安办综合协调作用,健全跨部门的食药安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置等协调联动机制,推进食品安全综合治理,切实提高综合协调的有效性和权威性。二要强化社会宣传教育引导。树立“宣传也是监管力”理念,打造新媒体宣传矩阵,深化与主流媒体的合作,建立食品药品安全科普宣传基地,注重正面宣传、回应民生关切,形成立体式“大宣传”的工作格局。继续发挥好“全国食品安全宣传周”“全国安全用药月”等科普品牌活动作用,推动“谁执法谁普法”专项活动深入开展,提升科普宣传的针对性和覆盖面。进一步拓展宣传渠道,针对不同媒体投放不同信息、不同受众开发不同产品,提高宣传报道的针对性、有效性。三要强化舆情监测处置。要完善工作制度,加大舆情监测力度,把严明突发舆情紧急事件报送纪律放在首位。要认真做好网络舆情监控、研判、处置工作,强化舆情过程跟进,及时开展调查取证,及时澄清事实,持续跟踪、耐心协调,确保突发事件能快速有效处置,守住主阵地。四要提高志愿服务参与度。各级监管部门要大胆探索,建立一支以“助人自助、乐人乐己”为情怀,以“为百姓解难、为社会分忧、为共治出力”为目标,以参与科普宣教、隐患排查、监督举报等为内容的志愿者队伍,通过开展多形式食品药品安全志愿活动,发挥志愿者沟通桥梁作用,进一步推动食品药品安全共建共治共享。

四、优化服务方式,助力产业发展

(十一)切合职能,增强服务意识。放大本系统的专业监管优势,在围绕中心、服务大局中更加有为、真正有位。要紧紧围绕提升食品全产业链条、药械全生命周期供给质量,进一步树立服务发展的理念,增强优化服务的自觉性、主动性,积极研判形势,做好政策对接,并发挥行业专业监管优势,在质量安全和政策合规上把关指导的同时,重点在产业布局、标准制定、品牌提升等方面献计献策。

(十二)深化改革,提升服务质量。要持续推动审评审批制度改革,做好仿制药质量和疗效一致性评价工作,推动更多品种通过一致性评价,进入中国上市药品目录集。大力实施药品上市许可持有人制度,落实上市许可持有人法律责任。加强政务服务标准化建设,完善政务服务事项清单,优化审批流程,提升服务质量和水平。按照盐业体制改革要求,做好工作职能衔接,按照“人随事走”原则,做好编制和人员划转工作;做好与盐业主管部门在许可、监管、执法方面的衔接。

(十三)搭建平台,推动项目落地。继续高度重视亲商、护商、助商、安商工作,全面推行“一站式”“保姆式”“个性化”服务,以全身心、满意化的服务让客商放心投资、安心发展。结合“两园区一基地”(成都天府新区广安生物医药研发基地、广安高新技术开发区、广安医药产业园区)规划要求及建设进度,推动出台促进医药产业发展实施意见、医药产业发展专项政策。主动对接国家总局、省局,承办好中国—瑞士食品、药品、医疗器械和化妆品合作指导委员会第三次会议。积极搭建投资发展平台,在人才引进、研发创新、产业集聚、企业培育、要素保障、服务配套等方面给予全方位扶持,优化政策环境,进一步夯实发展软实力。

五、加强能力建设,夯实监管基础

(十四)资源共享,推进智慧监管。一是建设智慧监管平台。按照总局、省局关于推行“互联网+”食品药品安全新模式,构建“严管”+“巧管”监管新局面的要求,结合《广安市食品药品智慧监管平台建设工作方案》,加快实施进度,尽早完成监管数据系统、监督检查业务系统、风险分级管理系统、稽查执法系统、社会公示系统、检验检测信息系统、信用管理系统、法律法规查询系统等8大系统平台建设,推动移动执法终端在基层的广泛应用,强力支撑风险分级监管工作深入开展,实现不同频次的全覆盖检查,提升检查的针对性和有效性。应用检验检测信息系统,在类别、项目、企业、区域和业态上实现抽检全覆盖,增强抽检的靶向性,突出不合格产品核查处置,加强对检验机构的监督和管理,强化对抽检监测数据的分析和运用,精准防控风险。密切舆情监测,提升应急信息报送的及时性,防范并妥善处置突发事件,促进监管效能进一步提升。二是深化“放管服”改革。以“放管服”改革为统领,动态调整行政权力清单。加快推进政务信息系统整合共享工作,开展整合共享样板应用建设。依托政务服务一体化平台建设,推动行政审批基本实现全流程(受理、办理、查询、反馈)网上办理和证照电子化试点。做好省局大数据中心建设的前期调研工作。抓好“四品一械”数据库数据积累、系统和平台数字认证、数据交换功能等基础性工作,完善“双随机”抽查平台及“两库”建设,适时启动电子签名及在线管理。实现市县两级行政审批项目服指南、审查细则、办理流程、运行模式基本统一,审批档案标准化。

(十五)补齐短板,加强基层建设。针对基层缺专业设备、缺专业人才、缺专业监管体系的“三缺”问题,把今年作为基层基础建设年,提升专业监管能力,下大力气夯实食品药品监管工作基层基础。一要加快基层监管所“规范化”建设。以示范创建为引领,在基层监管所“标准化”建设的基础上,持续提升各项标准,更加注重监管所的软件建设,深入推进基层监管所“规范化”建设工作,对已经达标的要“回头看”,查漏补缺,弥补薄弱环节,尽可能满足基层监管的需要。二要加强职业化检查员队伍建设。细化检查员队伍管理办法,厘清职责、明确标准,依托现有队伍和人才资源,通过改革创新、转化提升和资源整合,力争用35年时间建成一支以专职检查员为主体、兼职检查员为补充的职业化检查员队伍。三要大力实施全员大培训。分岗位类别、分监管行业开展食品安全监管法律法规和业务技能学习培训,尤其是加大对新进人员的学习教育培训力度,通过“法律文书竞赛”“岗位练兵”等监管执法“实战”形式,提高队伍综合素质,力争23年打造一支专业规范、务实高效、群众满意的监管执法队伍;完善应急预案,协同绵阳市开展国家级示范性药品应急演练(Ⅱ级),不断提升应急处置能力。

(十六)落实责任,强化督查考核。组织对各区市县、园区人民政府和市食安委成员单位食品安全工作的考核评议,对各区市县、园区食品安全工作开展随机督查。强化督查考核结果运用,推动地方政府落实属地管理责任。加大对重要决策、重点工作、重大事项办理情况的督促检查,推进工作落实;完善考评体系,加强和改进绩效考核。

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2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放四十周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全市食品药品监管工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,围绕“一二三四五”监管思路,即以争创国家食品安全示范城市为引领,扛起行业监管和促进产业发展两大责任,坚持保障民生、服务中心和问题三个导向,大力提升依法行政、技术支撑、风险防控、协同合作四种能力,着力强化从严监管、依法监管、专业监管、系统监管、智慧监管五大监管,坚决守住不发生较大食品药品安全责任事故的底线,努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。

一、狠抓党的建设,强化政治保障

(一)统一思想,加强政治学习。深入学习贯彻党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神,以及省委十一届二次全会精神,增强“四个意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手,在全市系统扎实开展“不忘初心、牢记使命,做忠诚、干净、担当食品药品安全卫士”主题活动,教育引导干部职工加强主观世界改造、增强监管为民能力。

(二)激励担当,推进政治建设。统筹推进政治、思想、组织、作风、纪律建设,将制度建设贯穿始终。加强领导班子思想政治建设,开展“四好一强”创建活动,严肃党内政治生活,严格落实党组中心组学习会、民主生活会、组织生活会、“三会一课”、固定党日等党内制度。开展“五好党支部”创建活动,建强机关党支部、党员和党务干部队伍。严管厚爱干部,强化党员日常教育管理,推行党员积分制管理,实施党务干部培训工程。搭建平台,激励干部担当担责,引导干部健康成长。开展“我看改革开放新成就”等主题活动,组织引导老同志忆往昔、说发展、谈变化、献良策。

(三)持之以恒,深化作风建设。以迎接中央第四巡视组来川巡视为契机,扎实开展巡视整改“回头看”和问题梳理工作。加大日常纪律作风的明察暗访、约谈提醒和通报力度,开展现场警示教育活动。对机关科室全覆盖巡察研判,落实谈心谈话制度,认真听取基层党员和群众的意见建议,查找党建和党风廉政建设责任落实情况、三项整改“回头看”情况、廉政风险防控排查情况和纪律作风等方面问题,建立“清单式+责任制”台账,责令限期整改,不断转变工作作风。大兴调查研究之风,扎实开展全市系统年度重点工作调研活动。开展政风行风突出问题专项治理,严肃整治“门好进、脸好看、事难办”以及“中梗阻”等庸懒疲沓行为,坚决杜绝“吃拿卡要”“为官不为”现象,提高群众满意度。扎实抓好信访维稳、综治、保密等工作。

(四)严肃查处,坚持反腐倡廉。认真落实市纪委五届三次全会、精神,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,对腐败案件发现一起、查处一起、曝光一起。积极开展干部约谈,对苗头性、倾向性问题,及时“咬耳朵”、“扯袖子”,防止小毛病演化成大问题。配合驻局纪检组用好监督执纪“四种形态”,严肃查处审批监管、认证检查、稽查执法、政府采购、选人用人等过程中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的违法违纪案件,坚决遏制本系统、本领域腐败易发多发的势头。要加大信息公开,畅通信访举报渠道,主动接受组织监督和社会监督。

二、坚持风险管控,严守安全底线

(五)多措并举,加强日常监管。一是强化抽检监测。全面完成国家总局下达的“国抽”、省政府、市政府下达的民生工程食品药品、医疗器械抽检任务,以问题为导向,充分运用快检资源,提高抽检靶向性;加大网售、进口食品以及问题发现率高的品种和区域抽检力度,及时公布食品抽检信息。加强药品不良反应、医疗器械不良事件、化妆品不良反应、药物滥用四大监测工作,全面提高监测质量。强化舆情监测和抽检检测结果应用、风险预警交流,坚持检打联动,加大对不合格产品的核查处置力度,及时控制消除风险隐患。二是加强日常检查。以食盐、婴幼儿配方乳粉、乳制品、食用油、肉及肉制品、饮料、酒类、食用农产品、淀粉制品、畜禽水产品、蔬菜制品等群众日常消费量大、节日热销食品为重点品种,以学校及托幼机构食堂、集体用餐配送单位、“三小行业”及城乡结合部、旅游景区、农贸市场、批发市场等风险易发地区为重点区域,以飞行检查、体系检查发现问题的食品生产经营企业为重点对象,强化日常检查、飞行检查、跟踪检查、异地交叉检查、联合检查和体系检查。全面落实市区市县局、园区分局对药品经营过程和经营质量管理规范执行情况的检查制度,每年检查行政区域药品企业不少于三分之一。督促食品药品生产经营单位主动排查隐患,对不合格产品及时妥善处理。三是注重风险研判。严格落实风险联合研判机制,加强抽检监测、稽查执法、日常监管、舆情监测、群众举报、不良反应监测等数据分析处理。实施食品药品安全突发事件应急演练计划,提高应急处突能力。

(六)突出重点,加强专项整治。聚焦突出问题,强化监管责任落实,全面实行“网格化”、“痕迹化”监管。一是开展食品专项整治。以学校食堂、旅游景区、农贸市场、“三小”业态等为重点,扎实开展农兽残留超标、“两超一非”、“地沟油”、食盐等专项整治,大力实施粮油放心工程、果蔬放心工程、餐饮放心工程、校园食品放心工程、农村群宴放心工程、肉品质量放心工程、“三小”食品放心工程、食盐放心工程等“食品安全八大工程”。开展春秋季开学前学校(含托幼机构)食品安全专项检查、联合督查。二是开展药品专项整治。针对中药材(饮片)染色增重、性状水份不合格等突出问题,以中药材、药品流通为重点开展专项整治,助推中医药产业发展。三是加大农村食品药品安全和保健食品整治力度。根据乡村振兴战略的新要求,集中一段时间开展农村食品药品安全整治行动,着力解决反映强烈的坝坝宴、小药店、小诊所等突出问题,规范食品生产经营行为,净化药品零售、使用环节购销渠道秩序,切实维护饮食用药安全。审慎审批保健食品经营,尤其是单一品种准备搞会销的,要采取多种手段摸清会销情况,打击取缔一批、震慑规范一批。严厉打击虚假广告、虚假声称、虚假宣传、消费欺诈,规范广告、宣传、推广行为,加强法律制度建设,铲除行业“潜规则”。

(七)敢于亮剑,从严执法办案。进一步明确稽查工作是食品药品监管“尖兵”的总体定位,发挥好“探头”和“利剑”作用,采取市县联动、交叉分组的方式,紧盯生产假酒、销售假药、非法渠道购入药品等大案要案,采取“查、封、抓、追”相结合的方式,铁腕铁心加大执法力度,集中捣毁一批制假售假窝点,严查重处一批违法生产经营者。落实重大案件报告和挂牌督办制度。探索建立互联网食品药品违法犯罪线索排查、违法认定、证据固定、依法查处的有效方法,强化互联网领域稽查执法。严格落实行政处罚案件信息公开等制度。完善行刑衔接机制,针对案源发现难、调查取证难、查处到位难的情况,推动联合办案、综合执法,重拳打击违法犯罪行为。

三、遵循监管规律,完善治理体系

(八)健全制度,强化主体责任。进一步厘清企业注册、生产、流通、经营主体的责任范围,建立健全企业法人培训、提醒、约谈、警示及“两评价”等制度,扩大食品安全责任保险试点面,全面落实学校食堂陪餐等制度,督促企业严格落实主体责任和第一责任。指导生产加工企业落实风险控制要求,明确风险点及控制措施、责任人,确保生产过程数据完整、真实、可追溯;继续在规模以上食品生产企业推行HACCPISO22000等质量管理体系。指导食品经营主体严格建立并落实进货查验、食品安全自查、从业人员健康管理、不安全食品召回等保证食品安全的规章制度;督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者落实主体责任。要加强企业诚信管理体系建设,引导企业严格自律约束,依法诚信经营。特别是对出现事故的企业,必须要求企业第一时间说明相关情况,限期整改落实。建立健全安全生产相关制度,将安全生产和职业健康工作纳入食品药品监管领域重要内容,指导、督促食品药品生产经营单位做好安全生产工作。

(九)打造亮点,深化示范创建。一是抓好食品安全示范县示范乡镇创建。开展创建“回头看”活动,进一步巩固广安区首批“省级食品安全示范县”创建成果;扎实抓好邻水县创建第二批“省级食品安全示范县”相关工作,确保2018年顺利通过创建验收;加大创建投入,加快推进武胜县创建第三批“省级食品安全示范县”步伐。同时,进一步扩大食品安全示范乡镇的创建覆盖面,整体提升全市食品安全保障水平,为广安创建国家食品安全示范城市奠定基础。二是大力实施餐饮业质量安全提升工程。要抓好餐饮食品安全示范街(店)打造,开展“互联网+明厨亮灶”建设试点,确保年内全市85%以上餐饮服务单位完成“明厨亮灶”建设。要扎实开展“净网”行动,加强网络订餐规范管理,鼓励“后厨直播”,做到“线上”“线下”餐食同标同质,并推动入网餐饮服务提供者食品经营许可证公示率、“三小”备案登记率、农村自办群体性宴席备案率均达到80%以上。要持续推动量化分级提档升级,在学校食堂开展量化分级“灭C行动”。要着力抓好食品小作坊监管,引导和支持小作坊改造升级,规范生产经营行为。三是抓好放心肉菜示范超市创建。在有条件的区市县、园区选择大型连锁超市,推动设立有机食品、绿色食品等优质精品肉菜专柜,重点在明责任、抓源头、建标准、提质量上下功夫,严把批发入市关、管控农贸市场集散关、守住配送和连锁经营关,大力推进“净菜上市”。要加强动态管理,定期开展考核评价和复核,对不符合授牌标准以及发生较大食品安全问题的示范超市,及时摘牌并接受社会监督。

(十)综合协调,推动社会共治。一要强化食药安全综合协调。充分发挥食安办综合协调作用,健全跨部门的食药安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置等协调联动机制,推进食品安全综合治理,切实提高综合协调的有效性和权威性。二要强化社会宣传教育引导。树立“宣传也是监管力”理念,打造新媒体宣传矩阵,深化与主流媒体的合作,建立食品药品安全科普宣传基地,注重正面宣传、回应民生关切,形成立体式“大宣传”的工作格局。继续发挥好“全国食品安全宣传周”“全国安全用药月”等科普品牌活动作用,推动“谁执法谁普法”专项活动深入开展,提升科普宣传的针对性和覆盖面。进一步拓展宣传渠道,针对不同媒体投放不同信息、不同受众开发不同产品,提高宣传报道的针对性、有效性。三要强化舆情监测处置。要完善工作制度,加大舆情监测力度,把严明突发舆情紧急事件报送纪律放在首位。要认真做好网络舆情监控、研判、处置工作,强化舆情过程跟进,及时开展调查取证,及时澄清事实,持续跟踪、耐心协调,确保突发事件能快速有效处置,守住主阵地。四要提高志愿服务参与度。各级监管部门要大胆探索,建立一支以“助人自助、乐人乐己”为情怀,以“为百姓解难、为社会分忧、为共治出力”为目标,以参与科普宣教、隐患排查、监督举报等为内容的志愿者队伍,通过开展多形式食品药品安全志愿活动,发挥志愿者沟通桥梁作用,进一步推动食品药品安全共建共治共享。

四、优化服务方式,助力产业发展

(十一)切合职能,增强服务意识。放大本系统的专业监管优势,在围绕中心、服务大局中更加有为、真正有位。要紧紧围绕提升食品全产业链条、药械全生命周期供给质量,进一步树立服务发展的理念,增强优化服务的自觉性、主动性,积极研判形势,做好政策对接,并发挥行业专业监管优势,在质量安全和政策合规上把关指导的同时,重点在产业布局、标准制定、品牌提升等方面献计献策。

(十二)深化改革,提升服务质量。要持续推动审评审批制度改革,做好仿制药质量和疗效一致性评价工作,推动更多品种通过一致性评价,进入中国上市药品目录集。大力实施药品上市许可持有人制度,落实上市许可持有人法律责任。加强政务服务标准化建设,完善政务服务事项清单,优化审批流程,提升服务质量和水平。按照盐业体制改革要求,做好工作职能衔接,按照“人随事走”原则,做好编制和人员划转工作;做好与盐业主管部门在许可、监管、执法方面的衔接。

(十三)搭建平台,推动项目落地。继续高度重视亲商、护商、助商、安商工作,全面推行“一站式”“保姆式”“个性化”服务,以全身心、满意化的服务让客商放心投资、安心发展。结合“两园区一基地”(成都天府新区广安生物医药研发基地、广安高新技术开发区、广安医药产业园区)规划要求及建设进度,推动出台促进医药产业发展实施意见、医药产业发展专项政策。主动对接国家总局、省局,承办好中国—瑞士食品、药品、医疗器械和化妆品合作指导委员会第三次会议。积极搭建投资发展平台,在人才引进、研发创新、产业集聚、企业培育、要素保障、服务配套等方面给予全方位扶持,优化政策环境,进一步夯实发展软实力。

五、加强能力建设,夯实监管基础

(十四)资源共享,推进智慧监管。一是建设智慧监管平台。按照总局、省局关于推行“互联网+”食品药品安全新模式,构建“严管”+“巧管”监管新局面的要求,结合《广安市食品药品智慧监管平台建设工作方案》,加快实施进度,尽早完成监管数据系统、监督检查业务系统、风险分级管理系统、稽查执法系统、社会公示系统、检验检测信息系统、信用管理系统、法律法规查询系统等8大系统平台建设,推动移动执法终端在基层的广泛应用,强力支撑风险分级监管工作深入开展,实现不同频次的全覆盖检查,提升检查的针对性和有效性。应用检验检测信息系统,在类别、项目、企业、区域和业态上实现抽检全覆盖,增强抽检的靶向性,突出不合格产品核查处置,加强对检验机构的监督和管理,强化对抽检监测数据的分析和运用,精准防控风险。密切舆情监测,提升应急信息报送的及时性,防范并妥善处置突发事件,促进监管效能进一步提升。二是深化“放管服”改革。以“放管服”改革为统领,动态调整行政权力清单。加快推进政务信息系统整合共享工作,开展整合共享样板应用建设。依托政务服务一体化平台建设,推动行政审批基本实现全流程(受理、办理、查询、反馈)网上办理和证照电子化试点。做好省局大数据中心建设的前期调研工作。抓好“四品一械”数据库数据积累、系统和平台数字认证、数据交换功能等基础性工作,完善“双随机”抽查平台及“两库”建设,适时启动电子签名及在线管理。实现市县两级行政审批项目服指南、审查细则、办理流程、运行模式基本统一,审批档案标准化。

(十五)补齐短板,加强基层建设。针对基层缺专业设备、缺专业人才、缺专业监管体系的“三缺”问题,把今年作为基层基础建设年,提升专业监管能力,下大力气夯实食品药品监管工作基层基础。一要加快基层监管所“规范化”建设。以示范创建为引领,在基层监管所“标准化”建设的基础上,持续提升各项标准,更加注重监管所的软件建设,深入推进基层监管所“规范化”建设工作,对已经达标的要“回头看”,查漏补缺,弥补薄弱环节,尽可能满足基层监管的需要。二要加强职业化检查员队伍建设。细化检查员队伍管理办法,厘清职责、明确标准,依托现有队伍和人才资源,通过改革创新、转化提升和资源整合,力争用35年时间建成一支以专职检查员为主体、兼职检查员为补充的职业化检查员队伍。三要大力实施全员大培训。分岗位类别、分监管行业开展食品安全监管法律法规和业务技能学习培训,尤其是加大对新进人员的学习教育培训力度,通过“法律文书竞赛”“岗位练兵”等监管执法“实战”形式,提高队伍综合素质,力争23年打造一支专业规范、务实高效、群众满意的监管执法队伍;完善应急预案,协同绵阳市开展国家级示范性药品应急演练(Ⅱ级),不断提升应急处置能力。

(十六)落实责任,强化督查考核。组织对各区市县、园区人民政府和市食安委成员单位食品安全工作的考核评议,对各区市县、园区食品安全工作开展随机督查。强化督查考核结果运用,推动地方政府落实属地管理责任。加大对重要决策、重点工作、重大事项办理情况的督促检查,推进工作落实;完善考评体系,加强和改进绩效考核。

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